经调研，去产能政策落地后，煤炭供给侧结构性调整效果初步显现，仅神木县40余家地方煤矿减产达1000万吨，且应迎峰度夏用煤高峰来临电厂补库需要，市场用煤需求回暖，区域煤炭供应趋紧，涨价动力得到一定支撑。

就在一个多月前，28岁的袁胜涛还是河南能源鹤煤公司十矿102队的团支部书记。好哩，很快就好小吃店老板袁胜涛打完招呼便进入里间忙了起来。

鹤煤公司现有职工4.1万人，在人员比例中，地面和矿井辅助人员比例占到总人数的50%以上。而在这一进程中稳妥推进人员分流安置，筑牢民生底线，千方百计做到富余人员转岗不下岗、转业不失业显得尤为重要。两名客人一进门就点起了菜。鹤煤公司董事长、党委书记强岱民表示，鹤煤要脱困，首要的问题是解决富余人员的安置，人的问题解决了才能让企业走出困境。经过近60年的开采，如今的鹤煤公司矿井老化、生产低效，冗员问题十分突出。

在全面推进供给侧结构性改革的进程中，未来3至5年内，煤炭行业将再退出产能5亿吨、减量重组5亿吨左右。截至目前，鹤煤公司对富士康劳务输出总人数达到2951人次，创收1277万元，勤劳朴实的鹤煤职工正用自己的双手勾勒出走出家门挣未来的就业样本。第二类是公益类，比如消防、医疗卫生、教育、广电网络等。

四是由政府和企业合理分担改革成本。2016年9月底，在保持焦煤集团名称、安全生产经营、产业培育发展和国有资产保值增值责任不变的前提下，省国资委将行使的投资计划、子集团人事任免、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利授权焦煤集团董事会行使，并以权利清单、责任清单的方式予以明确界定，报省政府批准后执行。加强省属国有企业外派监事会监督工作，推进工会、职代会民主监督职能融入法人治理结构。管理机构庞大问题要解决好。

坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，在深化国有企业改革的过程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设，正是基于这样的考虑其他企业根据董事会建设推进情况,逐步实行外部董事制度。

对于资源储量较多、开采条件较好，但目前开采经济尚不合算的且不具重组整合条件的煤矿，要搁置延缓开采或作为衔接矿井的储备。从行业上看，煤炭业正在经历从辉煌到转折再到陨落的巨变，伴随着的是煤炭价格持续低迷，煤炭产能过剩严重，煤炭企业持续亏损，企业负债率不断提高。首先影响企业专心、专注、专事主业，操了很多其他的心，需要企业发展生产的同时，管好职工的生活，所以与企业的主业定位是相冲突的。后来到上世纪90年代末期，深化国有企业改革，出台三项制度改革。

对部分开采条件较好、储量较多的停缓建煤矿、未开工煤矿，通过合并、收购、兼并等方式重组整合后关闭退出。其他企业逐步完成，力争2018年底完成，这也是国家近几年改革中要求强力推进的一项工作。三是对于再就业能力强、具备自主转业能力的员工解除劳动合同，拿钱走人，进行经济补偿。到2016年底，全部省属煤炭企业有厂办大集体改革任务的，一定要把改革总体方案报省政府批准，批准后予以实施，力争2018年底前完成改革任务，其他企业今年也要求50%左右的企业改革方案得到批复，2020年完成改革任务。

但随着社会主义市场经济的建立，厂办大集体特殊的经济组织形式，越来越不适应。确保职工老有所养、病有所医。

这次煤炭供给侧结构性改革把它做为一个专题来部署很有必要。《关于强化企业管理实施细则》又具体明确了加强安全管理，要求省属国有煤炭企业，无论大矿小矿，还是资源整合矿井，都要达到标准化、现代化的矿井标准，提升煤矿安全保障能力，提高煤矿的劳动生产率和效益。

人到哪里去？人的安置是改革中最迫切、最棘手、最需要关注的问题。四是考核指标体系不完善，流于形式，重形式轻奖惩等，严重影响了企业活力，制约了企业的发展。对于幼儿园，符合当地政府规划的，纳入政府，移交政府，不符合规划的，不移交，但可以整合资源，引入社会资本，保证职工的孩子有上幼儿园的地方。接续基本养老保险和基本医疗保险。省国资委企业分配处处长杨毅产谈深化三项制度改革瘦身健体，建立符合市场经济、符合现代企业制度需要的企业背景三项制度包括用人制度、用工制度和收入分配制度。从目前的情况来看，除了普通中小学、公检法以及煤企林场等机构和资产、人员已经移交当地政府和有关部门管理外，其他的还没有与国企分离。

希望有关企业发挥主体作用，积极与当地政府进行沟通，对现有的办社会职能进行梳理，对相关设施设备进行改造维修，积极创造条件顺利进行分离，力争做到三个心：企业交得放心，政府接得顺心，群众感到舒心。省国资委企业改革处处长高春毅谈强化企业管理提质增效，构建企业应对经济下行压力、增强抗风险的机制背景强化管理是企业发展永恒的主题，决定企业市场竞争力基础的仍然是其内部管理，可以说，管理水平的高低，决定着企业的发展和命运。

加大考核力度、依法依规解除劳动合同等。对符合低保条件的人员给予补助等，扶上马，再送一程。

从改革开放以来，随着国有企业改革的深入，不断地推进，有其历史演变过程。在焦煤集团、同煤集团、晋能集团先行试点,计划在2016年8月底完成公司章程修订。

对僵尸煤矿、资源枯竭煤矿、开采高硫、高灰煤矿、严重资不抵债煤矿，按照国家政策依法淘汰关闭。2016年9月底，在保持焦煤集团名称、安全生产经营、产业培育发展和国有资产保值增值责任不变的前提下，省国资委将行使的投资计划、子集团人事任免、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利授权焦煤集团董事会行使，并以权利清单、责任清单的方式予以明确界定，报省政府批准后执行。钱从哪里来？厂办大集体的净资产是最主要的资金来源。省国资委企业领导人员管理处处长彭柏青谈完善法人治理结构明确省属国有企业党委会作为公司法人治理结构的组成部分背景2014年我省出台的《关于深化国资国企改革的实施意见》把完善现代企业制度、健全法人治理结构作为深化国有企业改革的重点之一，考虑到当前山西省情、企情和国有企业改革发展面临的严峻形势与任务，充分认识到加强党的领导不仅是深化国企改革必须坚守的政治方向、重要前提和根本保障，也是完善公司法人治理结构的主要内容和重要环节，如何把加强党的领导和完善法人治理结构相结合，积极完善中国特色的现代企业制度，需要从顶层制度设计层面深入研究探索，这也是深化国有企业改革的重要课题。

《关于强化企业管理实施细则》同时提出企业要加强清产核资管理，要求煤炭企业全面摸清企业资产的分布、存量、结构和效益状况。解读这次《关于加强党的领导和完善法人治理结构的实施细则》有很多亮点值得关注。

二是企业与政府、与社会的角色冲突、错位的问题，本来应该社会化的问题，却让企业去做，不符合社会化发展的方向。解读目前，我省的改革配套政策已经出台，主要措施是：首先改革的方式不搞一刀切，能改制的改制，发展混合所有制。

对于这三种类型，根据国家的安排，国家政策将陆续出台，在操作层面将更加具体。《关于强化企业管理实施细则》提出了履行好党风廉政建设主体责任，纪检机构要履行好监督责任，这是新形势下，国有企业严守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，破除四风问题突出、预防发生区域性、系统性腐败案件的迫切需要。

解读山西是老工业基地，老国有企业比较多，分离办社会问题确实比较严重。同时改进工资总额调控办法，在省属企业所属企业中扩大自主决定工资总额和周期预算管理试点。除了上述措施，《关于强化企业管理实施细则》还要求省属国有煤炭企业进一步加强成本管理、债务管理、合同管理，从不同角度全方位提升企业管理水平，有效提升省属国有煤炭企业的管理水平，提质增效，构建企业应对经济下行压力、增强抗风险的机制，切实增强综合竞争力。坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，在深化国有企业改革的过程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设，正是基于这样的考虑。

按照计划，2016年8月底，正确界定和处理好省政府、省国资委和焦煤集团关系，明确权利及责任，并以清单的方式下发。解读我省煤炭供给侧结构性改革提出了11条深化改革的措施，重在体制机制创新。

为此，国家在东北地区厂办大集体改革的经验基础上，决定在全国推开这一改革。省国资委企业改革处处长高春毅谈国有资本投资运营公司试点2020年，焦煤集团将建立板块化经营、专业化管理、集团化管控的产业体系和商业模式背景今年5月20日，山西省煤炭供给侧结构性改革领导小组审议通过了《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》，拟改组山西省焦煤集团有限公司为国有资本投资公司。

据统计，煤炭企业66万职工，在册不在岗的有7万人，占到8%。其次，主要政策已在实施细则中进行了概括，在相关配套政策中予以了明确。